不可抗力事件公证

关键词：新型冠状病毒、不可抗力事件、当场取证

案情概况：

刘某系泰安某百货有限公司法定代表人。该公司于2018年5月15日与泰安某国有公司签订《房屋出租合同》，租赁国有公司位于泰安市繁华路段——向阳路一处商务综合楼4楼（面积约1255平方米）及1楼西南角（面积约297平方米）商业房。租赁目的是为关联企业泰安某教育信息咨询有限公司进行学生的艺术课和文化课业余商业化培训使用。

在新冠肺炎防疫防控期间，2020年1月26日泰安市人民政府发布《关于实施新型冠状病毒感染的肺炎疫情Ⅰ级响应措施的通告》,该通告要求泰安市行政区域内培训机构自发布之日一律暂时停止开展线下服务。

2020年2月9日山东省发布《省教育厅 省人力资源和社会保障厅关于再次延迟学校春季学期开学时间的通知》,该通知要求，在山东省行政区域内，2月底前不开学。具体开学时间，将视疫情防控进展情况，经科学评估并确定，向社会公布。

2020年2月26日山东省再次发布《省教育厅关于做好开学前有关工作的通知》,该通知要求，在山东省行政区域内，学生不返校。学生返校时间，将视疫情防控情况，经科学研判后确定，向社会发布。

因新冠肺炎防控导致培训机构无法正常开课，百货有限公司按期缴纳租金发生巨大困难，随向租赁方泰安某国有公司提出申请，要求减免租赁费用。泰安某国有公司回复，为履行正常财务核减及审计程序，需要提供法律认可的不可抗力证明。

刘某经咨询专业律师得知，公证处有权出具不可抗力法律证明，于是在2020年3月12日拨打了泰安市岱宗公证处的业务值班电话8505240，提出公证咨询。

这是泰安市首例因疫情发生的不可抗力公证申请。我处认为：办理不可抗力公证是公证机构助力打赢疫情攻坚战，维护企业合法权益的一项重要法律服务。在疫情防控的当下，可以帮助企业依法申请减免相关税费，降低企业负担，助力小微民企克服困难，共纾国难，共渡时艰，于是立刻决定予以受理。法定代表人刘某电话中又委婉的提出：因租赁方催要的很急，恳请快速办理该公证。

当事人携带资料来到我处时已至中午下班时间。考虑到疫情期间的特殊情况及当事人的特殊需求，本处安排公证员加班为当事人服务。在材料齐全后，随即通过业务研讨，反复论证，多次修改，最后及时出具了不可抗力事件公证书，并减收了公证费用，受到了当事人的高度好评。

案例分析：不可抗力 突破超限杆 公证创新

一、相关法律和政策依据

我国《民法通则》第一百五十三条规定：“不可抗力是指当事人不能预见，不能避免并不能克服的客观情况。”

《民法总则》第一百八十条规定：“因不可抗力不能履行民事义务的，不承担民事责任。法律另有规定的，依照其规定。不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。”

《合同法》第一百一十七条：“因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任”。

目前的新型冠状病毒感染的肺炎疫情属于不可抗力事件，因此可以作为合同违约免责的法定抗辩事由。

二、公证要点

合同违约免责的前提是合同因此次肺炎疫情而不能履行，即不可抗力事件和不能履行合同的结果之间具有因果关系。虽然疫情已在全球扩散，但是不同地区、不同行业所受影响并不相同，各地区复工时间亦有不同，各地之间也难免存在不同的复工规定差异。

此时，要想使合同相对方（本案租赁方）信服合同无法按约履行系源于不可抗力（即新冠疫情），而非己方主观过错这一原因，虽然事实常理上没有难度，但如何办理不可抗力公证确有许多的法律障碍及理论争议。

首先，需要迈过《公证法》关于公证书格式的硬性规定坎。《公证法》第三十二条规定：“公证书应当按照国务院司法行政部门规定的格式制作。”但司法部公证书格式针对的某一具体的不可抗力事件及在当地影响。本案新冠疫情虽然在武汉爆发，却是全国范围受影响。如何出具这一“武汉打喷嚏，全国感冒”的特殊公证书，的确需要公证人的创新精神。

其次，创新既需要守规矩，又需要借鉴他山之石。创新建立在借鉴的基础上。面对这一全国性的公共卫生疫情，中国公证人一直在为抗击“瘟神”努力贡献力量。北京市公证协会早在2月6日公布了不可抗力公证规范指引，提供了不可抗力铁路停运公证书模式。这个模式虽然不适用本案例，但说明面对突然发生的新疫情，公证书格式可以进行创新。

司法部不可抗力公证书模式是四要素模式：时间（不可抗力发生时间）+地点（不可抗力发生地点）+事件（具体不可抗力情况）+后果（专业评估报告）。本案公证书要素中的时间、地点、事件没异议；但时间、地点、事件与后果的关联性有争议。

关联性有争议有三项。第一武汉新冠疫情与泰安培训学校开学有何关联性？第二关联性如何证明？第三培训学校与泰安某百货有限公司有何关联性？经过业务紧急磋商，提出如下解决方案：

解决第一个难题及第二个难题需要公证书论证武汉首发的新冠疫情导致泰安的教育机构不能正常开学，方式是引用山东省人民政府及泰安市人民政府三个公告通知的政府硬性规定，通过下载、摘要通告、通知内容即可。

解决第三个难题，需要论证申请人泰安某百货有限公司与泰安某教育信息咨询有限公司的关联关系。培训学校是教育信息咨询有限公司开办的，而教育信息咨询有限公司的法定代表人同时是百货有限公司的法定代表人刘某，是典型的“一肩挑”“骨肉连筋”的关联公司。解决方式是由百货有限公司与教育信息咨询有限公司共同出具情况说明，证明二个公司间的关联性及租用商业房的使用目的。

解决第三个难题能不能用个简单方法？直接将教育信息咨询有限公司作为公证申请人，不就不用进行上面的复杂关系论证了吗？

答案是：不可行！因为本案租赁合同承租方是百货有限公司，泰安某国有公司要求百货有限公司提供不可抗力证明，如果拿着教育信息咨询有限公司申请的不可抗力公证去应对严格的国有资产财务审计，不就张冠李戴，答非所问了吗！

最终，本案公证书的模式是：申请人为泰安某百货有限公司，公证事项是不可抗力事件，公证书内容为根据时间顺序依次摘要引用山东省人民政府及泰安市人民政府三个通告、通知；最后将百货有限公司与教育信息咨询有限公司共同出具的租用商业房用于教育培训的情况说明作为公证书附件。

三、案例意义

新型冠状病毒肺炎疫情发生以来，全国各行各业都遭受了重大影响，各类“违约”问题会突然性、密集性爆发。如何依据法律不可抗力免责条款，及时止损减损会成为社会普遍存在的严重问题。在违约纠纷中，疫情一旦被认定为“不可抗力”因素，就可作为合同违约责任的抗辩事由，减免责任。不可抗力违约纠纷解决的好，就会依法合情合理的化解社会矛盾纠纷，平衡双方的合法利益，维护稳定大局。处理不当，则可能激化矛盾，引发民怨。

因此，发挥好公证在不可抗力公共事件中的依法服务、沟通、证明、监督的作用，就可以引导利益对立的矛盾双方化干戈为玉帛，守望相助，共担国难。尽管公证人不能承担抗击疫情最前线的救护职责，但公证人可以发挥自身的法律证明职能，通过公证不可抗力事实，化解矛盾，平息纷争。

岱宗公证处为泰安某百货有限公司出具的不可抗力事件公证，是泰安市首例不可抗力事件公证，即能为企业依法申请减免租金服务，又能根据目前疫情下经济发展普遇倒春寒的实情，减收了公证费用。疫情无情，公证有爱，抗击疫情的公共法律服务战线上，岱宗公证人一直都在努力，体现了岱宗公证人的社会责任。

泰安市岱宗公证处

2020年3月14日